▲施工人员按照“多杆合一”要求在规范建设新的通信杆

　　衢州市新闻传媒中心记者 龚诚良 本报记者 葛锦熙

　　4月7日上午，常山县新昌乡郭塘村，趁着雨停，几位施工人员将几条新线缆铺设到一排专门规范新建的通信杆上。这些新的线缆，按照其归属的不同通信运营商，从上到下被有序排列在新建的通信杆上，看着十分整齐。

　　“这是我们根据全省农村管线序化试点工作要求，在对新昌乡集镇至郭塘村、达塘村这一段沿线的老旧通信杆和通信线缆进行序化改造。”施工人员告诉记者，原有的通信杆分属广电、联通、电信、移动4家通信运营商，因各家运营商的线路走向不同，改造难以直接利用原有的通信杆，加之老旧通信杆的高度往往只有七八米高，存在承载能力不足等问题，所以他们新建了一批高度9米以上的通信杆，并根据省里的技术要求，将4家通信运营商的线缆有序迁接过来，老旧通信杆则将全部拆除。

　　农村管线逐渐规范化

　　开展农村管线序化，是持续深化新时代“千万工程”的重要举措，也是持续推进城乡融合、区域协调发展的内在要求，是持续提升农村人居环境的客观需要。农村管线的规范化建设，一直是乡村基础设施建设的“短板”之一。城乡电力杆线经过多年的统一规划和实施“上改下”改造等工作，已基本实现规范有序。但随着互联网的高速发展，各家通信运营商由于缺乏统一规划，在乡村无序建设产生了大量的通信杆和通信线缆。

　　“多年累积下来，这些通信管线不仅错综复杂，各家运营商各自建设的通信杆和通信线缆还存在重复建设和架设不合理、占用耕地资源、影响农业机械化生产和农业无人机操作等问题。多年来陆续产生的许多废弃通信杆，由于权属不明、相关企业主动性较弱、整治费用高等原因，还存在清理难度大、影响乡村风貌等问题，且存在倒塌的安全隐患。这些问题，都不利于农村风貌和农村生活品质的提升。”常山县城乡风貌整治提升工作专班专职副主任邹红斌介绍。

　　对农村管线实施集中整治序化并建立健全长效管理机制，是建设宜居宜业和美乡村的民生工程。在2024年省委一号文件中明确提出，要推进管线序化行动。今年3月，常山县被确定为全省农村管线序化工作试点县。

　　为何选择在常山试点？这是因为，常山县从2022年开始就开始积极探索通信杆线的序化整治工作。

　　为推动高品质美丽浙江建设，扎实推进城乡风貌整治提升，加快建设四省边际中心城市，2022年，衢州市启动乡村杆线整治工作，制定下发了规范整治实施方案，编制完成了《衢州市乡村杆线规范整治技术导则》。

　　据此，常山县迅速行动，对全县域的弱电杆线进行了大排查大起底，形成调研报告，并以通信管道、通信杆和通信线缆为主要对象开展杆线序化试点整治工作，取得了良好成效。

　　无序的通信杆线急盼改造

　　记者在《常山县弱电杆线调研报告》中看到，2022年，常山县全域共有弱电杆线（主要为通信杆线）约3400杆程公里（杆程公里为专业距离单位，是指各家通信运营商的通信杆路总长度之和），主要分属广电、联通、电信、移动4家通信运营商。

　　据了解，各家通信运营商由于企业历史变迁、业务竞争等原因和出于“就近接入，方便维护”的杆线运维原则，均有各自的自建通信杆线，往往导致同一区域、同一道路、同一小区甚至同一幢楼房，存在被各家通信运营商分别开挖建设管道、无序架设通信杆和通信线缆的情况。

　　“尤其是在常山主城区，此前随着城市快速发展，不仅地下空间存在节点繁杂冗余、管道走向混乱、空间资源浪费等问题，地上空间的‘多杆林立’问题也不断凸显。大量重复建设的通信杆挤占了城市路灯杆、红绿灯杆、监控杆、交通指示牌杆的道路空间，单杆专用不仅综合管理效益低下，还导致城市建设提档升级过程中容易出现设备安装‘一杆难求’的问题。”邹红斌告诉记者。

　　纵横交错、高低不一、错综复杂、相互交越的通信线缆，还导致城市里不断形成新的“空中蜘蛛网”，造成了视觉污染，严重影响着市容市貌。凌乱不堪、垂挂过低的过街线缆，还容易导致线缆被车辆刮断，引发交通事故。

　　此外，各类城市杆线还存在管理分散、各自为政的问题。由于分属不同主管部门或权属不同企业，各类杆线的管理及其供电、取网、维护等业务往往各自为政，存在“九龙治水、各管一摊、各成体系、互不协调”的乱象。而弱电线路搭挂强电杆的情况也时有发生，存在造成人员触电甚至人员伤亡的安全隐患，也会影响网络传输的质量。

　　让杆线整治工作实现区域突破

　　为让“空中蜘蛛网”变成一条规范线，2022年，常山县依托县城乡风貌整治提升工作专班成立了杆线整治专项小组，由政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，抽调县级机关部门、乡镇街道、杆线权属单位负责人组成领导小组，高位统筹协调全县杆线规划建设管理工作。

　　根据《衢州市乡村杆线规范整治实施方案（2022-2024年）》要求，2022年5月，常山县在全面资源普查的基础上，率先编制了为期三年的杆线整治工作专项规划，其中明确以风貌样板区和重要国省道、通景公路沿线为整治重点，试点先行，并采取多方分担方式解决资金难题，力争实现区域突破。

　　“针对通信杆线存在的线路无规划、建设缺标准、维护少主体、管理不到位等问题，同时为破解整后就乱甚至边整边乱的情况，我们专门提出了由政府牵头、通信运营公司配合的‘六统一’杆线整治模式。”邹红斌介绍。

　　“六统一”，即统一规划方案，突出顶层设计。坚持“无规划、不审批”原则，要求新建杆路必须严格遵循《通信基础设施专项规划》，对杆线廊道、路由统一规划。同时编制《杆线整治工作专项规划》解决原有杆线的线路走向各自为政，私拉乱接等频发问题。统一审批程序，明确责任主体。为解决多头管理，补齐审批监管短板，进一步明确通信基础迁建牵头单位和责任主体，明确县域范围内所有通信项目必须向住建局报批备案。统一设计，规范设计标准。由通发办对各线路权属单位提供的迁改方案进行归并设计，组织项目建设单位、各线路权属单位、住建、资规及属地乡镇等单位对最终方案进行论证。统一建设，落实共建方式。将不同运营商项目进行整合统一发包，通过评定分离的模式发包给一个通信专业资质单位进行实施，以避免各家运营商各自为政情况发生。统一验收，满足共享需求。针对各家验收标准不一、无法同时满足各家使用需求等问题，由建设单位将验收文件上报至通发办，组织各运营商统一时间进行验收并统一反馈、整改，并验收完毕后限时完成割接。统一运维，确保管理到位。为实现“线乱拉”治理工作的科学化、长效化管理，巩固治理取得的成果，原则上按照谁牵头施工，谁负责牵头运维的要求，明确整治后乡镇执法监管、通发办协管和运营商维管职责，确保后续监管到位。

　　天马街道渡口未来社区，是全省第三批拆改结合型未来社区，也是当地杆线整治的先行试点区域，整治成效显著。4月7日中午，记者在该社区的渡口小区看到，这个较为老旧的小区经过改造，如今早已面目一新。曾在该小区随处可见由通信线缆形成的“空中蜘蛛网”，如今也已全部被纳入一条贴着每幢小区楼房外墙搭设的灰色桥架内部。沿着桥架固定走向统一进入每个单元的楼道后，这些通信线缆被引入一个挂在楼道墙上、具有“多箱合一”功能的金属箱内，分成上下4格由4家通信运营商分别规范使用，最后引出经过一段白色桥架接入居民家中。

　　“我们小区的楼房比较老旧，缺少线路预埋空间，所以各家通信运营商的通信线缆拉过来后，以前只能裸露在外墙和楼道，加上安装人员的工作能力和职业素养参差不齐，大量通信线缆随意交叉走线，时间一长就变得密密麻麻的，真的很难看！”渡口小区居民黄先生告诉记者。

　　常山县启动杆线序化整治工作后，为帮助包括渡口小区在内的整个渡口未来社区实现杆线序化，当地专门为该社区制定了整治工作方案，并筹措资金累计投入1680万元，历时三个月，累计在该社区拆除废旧电杆及通信杆37根、废旧光缆34.8万米，贴墙搭设桥架1.6万余米，全面清除“空中蜘蛛网”和多余线缆，共惠及5600余户，不仅让渡口未来社区的环境得到较好改善，还逆市带动该社区内的二手房房价上涨。

　　2023年9月，渡口未来社区顺利完成省级未来社区验收。“经过改造，现在这些通信线缆都‘消失不见’了，小区看起来也更整洁更漂亮，我们住起来感觉更舒心了。”黄先生高兴地说。

　　常山将力争实现县域“无线美”

　　不仅是渡口未来社区，两年来，常山县遵循“因地制宜、规范美观、安全有序、适度超前”的原则，结合实际，注重实效，还先后对G320、S211等国省道沿线采取“多杆合一、多箱合一、多线合一”的序化方式进行整治；对新昌乡郭塘村、达塘村等未来乡村及其他重点风貌管控区，采用“上改下”方式对通信杆线进行入地入管、贴墙架桥等方式改造；对该县一般偏远地段采用拔危去废、归并杂乱消除低垂的杆线序化方式进行整治。

　　通过试点扩面，如今，杆线序化整治工作的成效正在常山县越来越多的区域初步显现。例如芳村—新昌“油茶宋镇”县域风貌样板区，通过对总长53公里的重点杆线开展整治，不仅美化了芳村未来乡村、国家油茶公园、郭塘月季园等一批景观节点和共富风貌驿站，还助力这些区域在2023年实现了全年新增游客20余万人的突破。

　　今年3月，在被确定为全省农村管线序化工作试点县后，常山县又迅速制定了《常山县农村管线序化工作实施方案》，分阶段全面铺开管线序化行动，并将常芳公路沿线范围和三衢山风景区范围（包括路里坑、宋畈、双溪口、黄坞岭、泮坑、园区新村、郭塘、达塘，黄塘等重点村庄和芳村镇、新昌乡等集镇）以及这些区域的可视范围，列为试点区域开展相关工作。

　　根据方案规定的阶段实施要求，到今年9月底前，完成试点区域的杆线整治工作，到今年11月底前完成2024年重点区域内杆线整治工作。

　　“到2025年3月底前，常山县将力争完成全域范围内的杆线序化整治工作，通过实现县域‘无线美’，进一步助力我省全面打造乡村振兴浙江样板，助力衢州加快建设四省边际中心城市。”邹红斌表示。